□ 邓生祥 李江雄
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□ 本报记者 邢成敏
“探索以工代赈新模式，走出乡村振兴新路子。”日前，在四川省阆中市召开的全国以工代赈工作现场会上，湖南省郴州市汝城县委副书记、县长周小阳作典型发言，让该县被国家发展改革委认可的以工代赈示范案例犹如长了翅膀一样，迅速传遍全国。
2022年，汝城县实施塔林瑶族文化村赈济模式创新拓展工程，以“塔林模式”为样板，以点带面推广以工代赈模式，吸纳农村劳动力就近就业21915人，开展技能培训9352人次，发放劳务报酬2亿余元，重点打造了154个乡村振兴示范点、8个整村推进村、3个示范片，有力有效推动乡村振兴战略实施。
倾听民声定项目
塔林瑶族文化村寨毗邻红军长征路上“半条被子”故事发生地沙洲瑶族村，是少数民族聚集区、革命老区，距当地易地扶贫搬迁安置点两公里，是国家以工代赈政策重点支持范围。
汝城县聚焦“项目选择有重点、实施主体有群众、合作运营有效益”的目标，在精准择选实施地、激发动能聚合力等方面下足功夫。该县根据国家以工代赈项目谋划储备导向，从67个储备项目中择优选择技术门槛低、务工技能要求不高的基础设施项目加以实施，持续释放带动就业增收和美丽屋场建设等综合效益。
汝城县还组织驻村工作队和乡镇干部逐户上门调研，通过监测系统全面摸清脱贫户、监测户劳动力情况，充分了解群众务工意愿，登记梳理成务工清单。组织发改、财政等部门组成评审专班，在项目可研报告中列项专门分析研判务工岗位、用工数量和工时、岗前技能培训人数等事项，通过开展日访夜谈、召开屋场会，反复征求村民意见等，确定村民劳务报酬发放标准及额度，激活了村民参与项目建设的内生动力。
立足合作运营有效益，汝城县将项目纳入沙洲红色旅游景区运营范畴，由村集体经济合作社与上市公司中惠旅共同开发经营，按中央预算内投资入股分红，构建“企业+村庄+农户”的利益联结机制。仅此一项，村民每人每年可稳定增收3000元以上，让资源变资产、资金变股金、村民变股东。
汇聚民力抓实施
“群众动手实施项目，扮靓家园，实现在家门口务工增收，热情似火干劲足。”汝城县发展改革局党组书记陈和宾说，通过实施“群众务工组织实、劳务报酬发放实、全过程监管实”的“三实”模式，塔林瑶族文化村寨项目建设又快又好。当前，除了瑶族文化展示馆正加力布展外，其他事项基本完工。
据介绍，以工代赈资金计划下达后，汝城县发展改革局指导业主单位编制群众务工实施方案，按照反复核实确定的“最终劳动力清单”，由施工单位做好群众务工的具体管理。劳务报酬发放中，施工单位通过核准登记好村民务工工种、天数、金额，建立发放清单，经公示后通过一卡通按月发放。汝城县发展改革局对转账回执单、银行付款流水和劳务报酬台账等备案情况逐一核实，严禁弄虚作假，确保及时足额发放到位。
为有序有力推动项目建设，汝城县建立县、乡、村三级全过程监管机制，安排专人对接、甄选监督机构，实施事前、事中、事后各环节全程贴身式监管；通过建立村民理事会，在凝心聚力、发动投工、民主监管等方面发挥积极作用，形成党群同心、全民参与、共话发展、共享红利的工作格局，呈现出村民投工投劳热情高、无偿拆旧腾地做公益、自发种植花卉促美化等喜人景象。
塔林村寨项目的实施，为村民带来大量务工增技机遇。据统计，长期务工有68人，最多时达120余人；开展培训164人次，按照培训时间全额计算工资的办法，发放资金6.72万元；新增治安协管员、保洁员等公益性岗位16个。该项目中央专项资金500万元，施工单位发放劳务报酬160.68万元，占补助资金的32%，人均每月报酬4200元左右。
顺应民意绘新颜
过去，塔林村杂乱无章，野草丛生，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”；现在，村庄美观整洁，红绿相映，一年四季瓜果飘香，到处弥漫着瑶族浓郁风情，俨然成了沙洲红色旅游景区的后花园。“每天生活在花园里，过得开心又幸福！心情越来越好，日子越过越滋润。”塔林村一位村民的肺腑之言道出了全体村民的心声。
在塔林瑶族文化村，以工代赈示范工程的建设，带来了“里子”“面子”的美丽蝶变。项目实施中，该村恪守“生态优先”原则，通过新建配套灌溉水渠、机耕道、排水沟、公厕、垃圾回收点，铺设排水排污管道，提质改造了800多亩蔬果产业园；同时，建成了占地面积1000平方米的瑶族文化展示馆，改造特色风貌民居1万多平方米，让村庄处处成景、步步动心，铺开了一幅生态美、产业兴、百姓富的美丽画卷。
“塔林项目的成功实施，推动形成了星火燎原之势。”陈和宾表示，今后汝城县将持续巩固拓展塔林瑶族文化村赈济模式创新成果，让以工代赈成为乡村振兴的“造血”工具，不断带动群众增收致富，推动经济社会高质量发展。
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